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近日，上海、天津及廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等多地發(fā)布了建筑業(yè)“清退令”：禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。

消息一出，引發(fā)人們對建筑業(yè)工人“超齡服役”現(xiàn)象的熱議。多位業(yè)內(nèi)人士在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，建筑業(yè)一線工人多為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，60后、70后是主力，80后占比很小，90后基本上難覓蹤影，新生代農(nóng)民工基本不愿意再從事建筑行業(yè)，斷代危機(jī)已經(jīng)形成。此項(xiàng)政策實(shí)施后，將會(huì)進(jìn)一步加劇人員短缺和造成用工成本上漲。

中國作為建筑業(yè)大國，“清退令”對建筑業(yè)的影響有多大？造成這一現(xiàn)狀的深層的原因是什么？斷代危機(jī)該如何解決？我國建筑業(yè)未來的出路又在何方？近期，中國城市報(bào)記者就這一問題展開采訪。

清退令對建筑業(yè)

有一定影響

“其實(shí)早在幾年前，一些央企工地就已經(jīng)拒絕超過60周歲以上的工人進(jìn)入，有的甚至將用工年齡門檻卡到55周歲。”山東省一勞務(wù)承包商武會(huì)明在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，建筑業(yè)屬于勞動(dòng)強(qiáng)度和危險(xiǎn)系數(shù)都比較高的行業(yè)，工人一旦超齡，往往會(huì)反應(yīng)變慢，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)升高。

“建筑工地工作條件比較艱苦，雖然現(xiàn)在工資很高，但年輕人不愿意干，只能讓一些年齡較大但身體較好的工人繼續(xù)工作。即便如此，用工緊張的情況也一年比一年嚴(yán)重。”內(nèi)蒙古自治區(qū)志信建筑工程公司負(fù)責(zé)人王志文在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)建議，清退政策應(yīng)當(dāng)適度放寬，對不同工種應(yīng)當(dāng)采取不同的審核標(biāo)準(zhǔn)，符合要求就能上崗，而不應(yīng)該用年齡界限來實(shí)行“一刀切”。

“我國有將近6000萬超過60周歲的農(nóng)民工，如果將他們?nèi)壳逋?，建筑工地將?huì)失去20%-30%的主要?jiǎng)趧?dòng)力，而這部分缺少的勞動(dòng)力是無法填補(bǔ)的?！痹诰沤瓕W(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫飛看來，一旦全國范圍內(nèi)實(shí)施清退政策，將直接導(dǎo)致建筑業(yè)用工成本大幅上漲，全國數(shù)以萬計(jì)的建筑工地很可能會(huì)出現(xiàn)“用工荒”問題。

“我國建筑業(yè)取得的發(fā)展成就，離不開廣大農(nóng)民工的辛勤付出，也培養(yǎng)了大量的技能型人才。在新生一代不愿意進(jìn)入建筑業(yè)和自身缺乏退休金保障、難以尋找其他工作的背景下，大批農(nóng)民工繼續(xù)‘超齡服役’，恰恰緩解了建筑業(yè)日益嚴(yán)重的用工危機(jī)?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院城市問題研究所所長陸小成在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)建議，地方政府要做好政策的細(xì)化和對接工作，減少對建筑業(yè)用工市場的不穩(wěn)定性干預(yù)。

新生代農(nóng)民工不愿選擇工地

“建筑工地的活基本上都是體力活，又臟又累，干就有錢掙，歇下來就沒有收入，離開工地就一點(diǎn)關(guān)系都沒了。我們這一代人文化程度不高，只能吃這份苦?！备拭C一70后農(nóng)民工陳小兵告訴中國城市報(bào)記者，如今年輕一代大多擁有大專以上學(xué)歷，進(jìn)城務(wù)工基本上會(huì)選擇進(jìn)公司或者工廠，即便是送外賣或者開網(wǎng)約車，也不愿意在建筑工地工作。

“我父親在建筑工地干了一輩子，干不動(dòng)了回到家還是個(gè)農(nóng)民，沒有一分錢的退休金，老年生活得不到保障?！北本┠尘频陠T工陳明告訴記者，“酒店的工作雖然工資不是很高，但工作環(huán)境好、住宿條件和伙食也不錯(cuò)，最關(guān)鍵的是酒店還會(huì)為我們交納社保?！?/span>

20年前，只有初中文化程度的宋小剛從甘肅來到北京，在建筑工地上干了一段時(shí)間后，就選擇去服裝企業(yè)工作，從一名普通學(xué)徒做起，如今已成為一家大型服裝企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，收入相當(dāng)可觀。而和他一起出來打工的伙伴中，有些人依然從事建筑行業(yè)。“這些年的收入基本上沒有變化”。宋小剛說。

內(nèi)蒙古一建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人石開告訴中國城市報(bào)記者，建筑公司不論大小，只會(huì)組建管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，而從來不會(huì)招納基礎(chǔ)建筑工人，用工基本依靠勞務(wù)承包是這個(gè)行業(yè)的普遍情況。“如此一來，工人們都會(huì)因項(xiàng)目而聚，只會(huì)跟勞務(wù)承包商有關(guān)系，工程項(xiàng)目完工就分散了。人員流動(dòng)性太大，也沒有任何保障，因而，年輕人就不愿意到工地干活?！笔_說。

多位新生代農(nóng)村青年向中國城市報(bào)記者反映，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，不少產(chǎn)業(yè)開始落戶農(nóng)村，越來越多的年輕人選擇在家門口上班或開始創(chuàng)業(yè)。

裝配式建筑正在改變傳統(tǒng)格局

“工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度高、流動(dòng)頻繁和保障性差是阻礙新生代農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)的最大障礙。而要解決這一問題，就是要通過發(fā)展裝配式建筑解決讓工人進(jìn)車間的問題。”在孫飛看來，近年來的發(fā)展實(shí)踐表明，實(shí)行工廠化預(yù)制件生產(chǎn)的裝配式建筑，不僅迎合了當(dāng)前“雙碳”發(fā)展的需要，更有望解決已經(jīng)出現(xiàn)的建筑業(yè)用工“斷代危機(jī)”。

“所謂裝配式建筑，指的就是在工廠將大部分建筑結(jié)構(gòu)做成預(yù)制品，運(yùn)到工地后進(jìn)行組裝便可完成的建筑形式。”內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳代建中心綜合處處長荀劍明告訴中國城市報(bào)記者，自2015年國家開始推行裝配式建筑以來，各地政府在土地和財(cái)稅等方面給予相關(guān)企業(yè)大力支持，裝配式建筑市場占比越來越高，傳統(tǒng)建筑業(yè)現(xiàn)狀正在悄然發(fā)生變化。

以海南省為例，2021年裝配式建筑面積達(dá)到2280萬平方米，占全年新建建筑的51%，增長率連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)翻番。不少企業(yè)看到海南裝配式建筑市場發(fā)展?jié)摿?，紛紛落戶海南建設(shè)裝配式預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海南全省共有29家裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地，其中有24家已投產(chǎn)，5家在建。

張耀凱曾擔(dān)任過萬科地產(chǎn)的工程項(xiàng)目經(jīng)理，對裝配式建筑有著深刻認(rèn)識(shí)。在他看來，標(biāo)準(zhǔn)化不僅最大限度降低了成本，提升了效率，也讓建筑產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了車間化生產(chǎn)?！肮と诉M(jìn)廠，農(nóng)民工變身產(chǎn)業(yè)工人，機(jī)械化和自動(dòng)化程度高了，技術(shù)要求多了，勞動(dòng)強(qiáng)度小了，自然就不愁招人的問題了?！睆堃珓P說。

“在歐美一些發(fā)達(dá)國家，裝配式建筑占比已經(jīng)超過了90%?！睂O飛認(rèn)為，隨著中國裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化程度的進(jìn)一步提升，裝配式建筑未來市場占比會(huì)更大，更多建筑工人將變身產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人走進(jìn)工廠。

記者注意到，不久前住建部印發(fā)了《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》，要求在商品住房和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，積極發(fā)展裝配式裝修，2025年城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例要達(dá)到30%。

新型建筑業(yè)人才培養(yǎng)短板亟需補(bǔ)齊

2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，對鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式混凝土建筑在人才培養(yǎng)、用工制度改革、技能培訓(xùn)等方面提出了明確要求，指出要以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“傳統(tǒng)建筑項(xiàng)目中，建筑工人工種比較單一，技術(shù)要求也不高，對工人自身的文化素質(zhì)要求普遍較低，但裝配式建筑基本上為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，自動(dòng)化程度較高，需要操作人員具備一定的專業(yè)技能?！北本┙ㄕx投資發(fā)展有限公司產(chǎn)品經(jīng)理鄧旭表示，我國目前的建筑業(yè)人才培養(yǎng)體系中，比較重視管理類和設(shè)計(jì)類人才的課程設(shè)計(jì)，實(shí)踐操作型人才培養(yǎng)依然存在短板，在一定程度上也制約了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“傳統(tǒng)建筑施工方式在很長一段時(shí)間內(nèi)還需要繼續(xù)存在。希望有關(guān)部門能夠從建筑業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā)，不能對超齡農(nóng)民工實(shí)行‘一刀切’，而是能夠制定相對彈性的緩沖政策，為建筑業(yè)更新?lián)Q代贏得時(shí)間?！睂O飛建議，各職業(yè)院校也應(yīng)加大此類人才的培養(yǎng)力度，盡早適應(yīng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

“政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金，在高職院校和中職學(xué)校設(shè)立建筑專業(yè)學(xué)生補(bǔ)助，對入職建筑業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生一次性發(fā)放行業(yè)就業(yè)補(bǔ)助，對建筑業(yè)工人定向發(fā)放工齡專項(xiàng)補(bǔ)貼，并在其職業(yè)能力提升方面給予支持，樹立新型建筑工人的良好形象，從而鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入?！敝貞c工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)建議。