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在工程建設(shè)領(lǐng)域，拖欠工程款的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。很多時(shí)候，甲方之所以會(huì)拖欠工程款，是因?yàn)樽约旱目铐?xiàng)也被拖欠；也有時(shí)候，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)主體構(gòu)成比較復(fù)雜，且在工程建設(shè)過(guò)程中存在承包、分包等現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象時(shí)，主體責(zé)任較難確定。遇到以上種種情況，乙方往往不知所措，不知道該找誰(shuí)催要工程款。

在法院公開(kāi)的一個(gè)經(jīng)典案例中，某機(jī)關(guān)單位與某投資集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，約定將機(jī)關(guān)單位發(fā)包的案涉開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目交由投資集團(tuán)建設(shè)施工。協(xié)議達(dá)成后，投資集團(tuán)聯(lián)合多家公司一起成立了投資公司，然后以投資公司的名義與機(jī)關(guān)單位簽訂合同，正式約定由投資公司采用“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”模式來(lái)實(shí)施案涉工程項(xiàng)目建設(shè)。

案涉工程開(kāi)工建設(shè)前，投資公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，最終由某建工公司中標(biāo)。但是，建工公司中標(biāo)后，又以內(nèi)部承包的名義將案涉工程交給某市政公司負(fù)責(zé)施工。因此，市政公司才是案涉工程項(xiàng)目的施工單位。

市政公司進(jìn)場(chǎng)施工后，由于案涉工程一直沒(méi)有取得規(guī)劃許可證，尚未竣工就被要求停止施工，導(dǎo)致案涉工程多方當(dāng)事人之間簽訂的合同全部無(wú)法繼續(xù)履行。

停止施工后，投資公司很快對(duì)已完工部分工程進(jìn)行核算，其核算結(jié)果為尚有7000萬(wàn)元工程款沒(méi)有支付。然而，核算之后，市政公司一直沒(méi)有拿到工程款。經(jīng)多次協(xié)商未果，最終，市政公司選擇通過(guò)訴訟催要工程款。

但是，案涉工程的合同是由投資公司與機(jī)關(guān)單位簽訂，投資公司公開(kāi)招標(biāo)后建工公司中標(biāo)，建工公司又內(nèi)部承包給市政公司。而投資公司由投資集團(tuán)聯(lián)合多家公司聯(lián)合成立，案涉工程項(xiàng)目由機(jī)關(guān)單位發(fā)包給投資集團(tuán)建設(shè)施工。雖然作為實(shí)際施工單位，但并非合同簽訂方之一，市政公司是否能夠作為原告提起訴訟，催要工程款？又應(yīng)該將誰(shuí)作為被告，請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其相應(yīng)責(zé)任？

上述案件中，雖然建工公司與市政公司之間的內(nèi)部承包關(guān)系是否屬實(shí)尚不確定，但由于建工公司對(duì)市政公司自行主張工程款權(quán)利的行為并無(wú)異議，因此市政公司的原告主體資格適格。市政公司可以作為原告將投資公司、投資集團(tuán)、機(jī)關(guān)單位列為共同被告，起訴至法院。

另外，依照合同約定，案涉工程是投資公司采用“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”模式實(shí)施的，機(jī)關(guān)單位并不直接負(fù)責(zé)工程的實(shí)施，原則上機(jī)關(guān)單位不應(yīng)該直接對(duì)實(shí)際施工方承擔(dān)付款責(zé)任。但由于投資公司已經(jīng)發(fā)函機(jī)關(guān)單位，要求其直接向市政公司支付所欠款項(xiàng)，那么，法院可以認(rèn)為是投資公司把自己對(duì)機(jī)關(guān)單位的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了市政公司，所以，機(jī)關(guān)單位需要在其欠付投資公司工程款的范圍內(nèi)，對(duì)市政公司承擔(dān)責(zé)任。法院據(jù)此判定，機(jī)關(guān)單位與投資公司應(yīng)各自承擔(dān)付款責(zé)任。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，類似的情況較為多見(jiàn)。對(duì)此，律師介紹說(shuō)，在工程款催要過(guò)程中，乙方應(yīng)該遵循的最根本原則就是：跟誰(shuí)簽訂合同，就應(yīng)該找誰(shuí)要錢。因?yàn)?，《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。因此，合同是最為有效的維權(quán)依據(jù)，合同中約定的權(quán)益受到法律保護(hù)。

但是，如果和乙方簽訂合同的甲方也被欠了錢，或者由于存在分包、承包等現(xiàn)象，主體責(zé)任方并不明確時(shí)，就要視具體情況確定不同的拖欠工程款催要主體。

被欠款者是合同中約定的乙方，而甲方由于款項(xiàng)也被拖欠，無(wú)法向乙方支付應(yīng)付的工程款時(shí)，乙方可以直接將甲方更上一級(jí)的發(fā)包方或業(yè)主方列為共同被告，要求其在所欠工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

被欠款者是實(shí)際施工人，但并非合同中約定的乙方時(shí)，實(shí)際施工人無(wú)權(quán)直接向更上一級(jí)的發(fā)包方或業(yè)主方主張權(quán)利。律師建議，實(shí)際施工人可以與合同中的乙方達(dá)成一致，讓其把工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己，自己再進(jìn)行起訴。

另外，在實(shí)踐中，實(shí)際施工人未與甲方簽訂合同就入場(chǎng)施工的情況也并不少見(jiàn)。在沒(méi)有合同的情況下，雙方對(duì)于各自的權(quán)利義務(wù)、工程款數(shù)額等都很難認(rèn)定，此時(shí)催要拖欠工程款相對(duì)較為困難。但是民法典規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，可以采用書(shū)面形式、口頭形式或者其他形式。據(jù)此可知，就算沒(méi)有與甲方簽訂紙質(zhì)合同，只要曾經(jīng)與甲方達(dá)成過(guò)口頭協(xié)議，且協(xié)議內(nèi)容不違反法律規(guī)定，雙方就應(yīng)嚴(yán)格履行。不履行或不完全履行口頭合同，同樣要承擔(dān)違約責(zé)任。這種情況下，只要施工人有實(shí)際施工行為，并完成了質(zhì)量合格的全部或部分工程，就有權(quán)要求甲方支付相應(yīng)的工程款。當(dāng)然，需要實(shí)際施工人舉證證明其施工行為。律師提示，具體的證據(jù)包括甲方簽字認(rèn)可過(guò)的結(jié)算單、雙方在施工過(guò)程中形成的簽證文件以及往來(lái)的信件、會(huì)談紀(jì)要等，實(shí)際施工人還可以提供施工期間的材料、施工設(shè)備采購(gòu)、租賃、使用方面的憑據(jù)以及參與施工的工人證詞等作為證據(jù)。