天津市高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件相關問題的審判委員會紀要
為妥善審理建設工程施工合同糾紛案件，統(tǒng)一全市法院裁判尺度，依法保護當事人合法權益，促進建筑市場健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱建筑法）《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱建設工程司法解釋（一））《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱建設工程司法解釋（二））等相關法律、司法解釋的規(guī)定，結合天津法院審判實際，2020年12月9日，天津市高級人民法院第24次審判委員會會議專題研究了建設工程施工合同糾紛案件審理中的若干問題?，F(xiàn)紀要如下：
01發(fā)包人的確定
建設工程司法解釋（二）第24條規(guī)定的“發(fā)包人”，是指工程建設方或者業(yè)主，不包括多層轉包、分包關系下的轉包人、分包人。
02請求發(fā)包人支付工程價款的主體
在建設工程施工合同糾紛案件中，當事人可依據(jù)不同法律關系依法請求發(fā)包人支付工程價款：
（1）與發(fā)包人訂立合法有效施工合同的承包人，可依據(jù)合同約定請求發(fā)包人支付工程價款；
（2）借用總承包人資質(zhì)（掛靠）的實際施工人，可依據(jù)建設工程司法解釋（一）第2條規(guī)定，參照施工合同約定請求發(fā)包人支付工程價款；
（3）與發(fā)包人沒有直接合同關系的分包人，可通過提起代位權之訴，請求發(fā)包人支付工程價款；
（4）轉包或者違法分包關系中的實際施工人，可依據(jù)建設工程司法解釋（二）第24條規(guī)定，請求發(fā)包人支付工程價款；
（5）與總承包人訂立合法有效勞務分包合同的分包人，可參照建設工程司法解釋（二）第24條規(guī)定，請求發(fā)包人支付工程價款。
03發(fā)包人支付工程價款的責任范圍
建設工程司法解釋（二）第24條規(guī)定的發(fā)包人支付工程價款的責任范圍，應以發(fā)包人欠付工程價款數(shù)額為限。
發(fā)包人與轉包人或者違法分包人已結算的，可根據(jù)結算情況查明發(fā)包人欠付工程價款數(shù)額。發(fā)包人與轉包人或者違法分包人未結算的，實際施工人請求發(fā)包人在欠付工程價款范圍內(nèi)承擔責任的，應提供初步證據(jù)證明發(fā)包人欠付工程價款。發(fā)包人以其未欠付工程價款為由抗辯的，應提供相應證據(jù)予以證明。
審判中，應根據(jù)當事人提供的證據(jù)，查明發(fā)包人是否欠付工程價款以及欠付數(shù)額，不宜未經(jīng)審理查明直接判決“發(fā)包人在欠付工程價款范圍內(nèi)承擔責任”。
04優(yōu)先受償權的認定
依據(jù)建設工程司法解釋（二）第17條規(guī)定，享有建設工程價款優(yōu)先受償權的主體是與發(fā)包人訂立施工合同的承包人。
實際施工人向發(fā)包人主張建設工程價款優(yōu)先受償權的，應在查明實際施工人與發(fā)包人之間是否存在直接合同關系的基礎上，依法認定。
05裝飾裝修工程價款的優(yōu)先受償及例外
依據(jù)建設工程司法解釋（二）第18條規(guī)定，裝飾裝修工程的承包人請求工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，應予支持，但有下列情形之一的除外?/span>
（1）工程為家庭居室裝飾裝修的；
（2）工程質(zhì)量不合格的；
（3）發(fā)包人對該建筑物不享有所有權或者處分權的。
06工程質(zhì)量保證金的優(yōu)先受償
發(fā)包人未依法返還從工程價款中預扣的工程質(zhì)量保證金，承包人請求就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，應予支持。承包人行使?yōu)先受償權的期限自應當返還工程質(zhì)量保證金之日起計算。
07優(yōu)先受償權行使期限的起算
依據(jù)建設工程司法解釋（二）第22條規(guī)定，建設工程價款優(yōu)先受償權行使期限的起算點，區(qū)分以下情形確定：
（1）施工合同對建設工程價款的支付時間、方式有約定的，以合同約定的工程價款支付時間作為起算點。
（2）施工合同對建設工程價款的支付時間、方式未約定或者約定不明，建設工程已交付或者竣工結算文件依約視為發(fā)包人認可的，以交付之日或者提交竣工結算文件之日作為起算點；工程未交付，且工程價款未結算的，以起訴之日作為起算點。
（3）施工合同解除或者終止履行，且工程價款未結算，當事人就工程價款支付事宜達成合意的，以雙方約定的工程價款支付時間作為起算點。當事人未就工程價款支付事宜達成合意，但工程已交付的，以交付之日作為起算點；工程未交付的，以起訴之日作為起算點。
（4）施工合同被認定無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，可參照該合同約定的應付工程價款時間認定優(yōu)先受償權行使期限的起算點。
08甲指分包工程的質(zhì)量責任
發(fā)包人指令總承包人將專業(yè)工程分包給特定分包人施工，又以該分包工程存在質(zhì)量問題為由主張總承包人、分包人承擔責任的，應當在查明質(zhì)量問題的基礎上，綜合考慮各方當事人的過錯程度和原因力大小，確定各方的責任比例。
09農(nóng)村自建房屋
依據(jù)建筑法第83條規(guī)定，農(nóng)村自建房屋中二層以下（含二層）住宅，屬于“農(nóng)民自建低層住宅”，不受建筑法調(diào)整。審判中，當事人僅以施工人缺乏相應資質(zhì)為由主張施工合同無效的，不予支持。
10委托監(jiān)理合同
發(fā)包人與監(jiān)理人訂立的建設工程委托監(jiān)理合同，依法屬于委托合同，不適用建設工程施工合同相關法律、司法解釋的規(guī)定。因委托監(jiān)理合同發(fā)生的糾紛應當依據(jù)有關委托合同的法律規(guī)定處理。
